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各盟市衛生健康委，各相關單位：
為全面貫徹實施《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》、《中共國家衛生健康委員會黨組關于推進衛生健康科技創新發展的若干措施》、《自治區黨委 自治區人民政府關于促進中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展的實施意見》精神，結合全區中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展實際，特制定《內蒙古自治區中醫藥（蒙醫藥）“創立新質 創造新品”三年行動方案》，請各盟市衛生健康委及相關單位遵照執行。
請各盟市于每年7月5日前、12月25日前將中醫藥（蒙醫藥）“創立新質、創造新品”三年行動工作中的意見建議和工作總結上報至自治區衛生健康委中醫藥（蒙醫藥）傳承發展處。
聯系電話：0471—6946840、6946617
電子郵箱：mzyyccc_wjw@nmww.gov.cn
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2024年6月4日
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中醫藥（蒙醫藥）傳承發展“創立新質 創造新品”三年行動方案
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為全面貫徹習近平總書記關于衛生健康、中醫藥工作和科技創新工作系列重要講話、重要論述和指示批示精神，落實《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》、《中共國家衛生健康委員會黨組關于推進衛生健康科技創新發展的若干措施》、《自治區黨委 自治區人民政府關于促進中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展的實施意見》精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，促進中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展，結合實際，特制定中醫藥（蒙醫藥）“創立新質? 創造新品”行動方案（以下簡稱“雙創雙新”）。
一、行動目標
依靠科技創新和信息技術，圍繞中醫藥（蒙醫藥）服務新技術、新器械、新材料、新藥物、新試劑研發與應用創立新質生產力；圍繞整合型醫療、健康管理、人工智能等醫療各要素的創新配置，創立新的管理模式、新的服務模式、新的發展方式；圍繞科研成果轉化、產品升級換代、醫藥產業發展上創造新生產品；經過3年的努力，實現中醫藥（蒙醫藥）事業深度轉型升級，“創立新質、創造新品”實現新突破。
二、行動原則
（一）以科技創新為動力，推動中醫藥（蒙醫藥）臨床技術研究和管理服務模式創新。
（二）以信息技術為依托，充分發揮其固有的集成功能，深度推動中醫藥（蒙醫藥）向現代化轉型升級。
（三）以資源優化為手段，實現城鄉融合、醫防融合、全專融合、技管融合、數字融合及不同領域、不同行業之間的交叉融合，推動中醫藥（蒙醫藥）產業提質發展。
（四）以守正創新為著力點，堅持開放性視野和態度，推進中醫藥（蒙醫藥）科研技術成果轉化推廣，創造更多新品優品。
三、行動任務
（一）中醫藥（蒙醫藥）理論詮釋與創新
1.傳承發展中醫（蒙醫）原創理論。搭建方法學研究平臺，深化中醫藥（蒙醫藥）原創理論、疾病診斷、診療規律的現代詮釋與重構。挖掘中醫（蒙醫）理論傳承與創新發展規律，深入研究中醫（蒙醫）對生命、健康、疾病認知的新理論，推動中醫（蒙醫）理論的原始創新，總結與提煉中醫（蒙醫）名家、學派的創新理論，發揮對臨床實踐和產品研發的指導作用。探索以病證為核心的疾病分類體系，推動現代化中醫（蒙醫）診療模式和臨床精準診療指南。
2.夯實中醫藥（蒙醫藥）古籍創新基礎。基于大數據、人工智能等技術，將中醫藥（蒙醫藥）古籍與傳統知識的隱性知識顯性化，構建中醫（蒙醫）經典理論知識庫，推進活態傳承，實現數字化、影像化記錄，揭示中醫藥（蒙醫藥）知識領域的動態發展規律，提升中醫藥（蒙醫藥）古籍原生性、再生性保護能力。面向臨床需求開展中醫（蒙醫）古籍文獻挖掘利用研究，整理與出版重大疾病或優勢病種的中醫（蒙醫）古籍文獻。
3.創新重大疾病中醫（蒙醫）病機和治法。基于臨床實踐，遵循中醫（蒙醫）思維開展疾病診療規律研究，在病因病機、治則治法等方面提出創新觀點，并進行臨床循證醫學驗證，揭示科學內涵，創新心腦血管病、骨病、血液病、腫瘤、糖尿病、腦病等重大疾病的理法方藥，創新優化臨床診療方案，促進臨床診治和研究方法學體系的規范化和標準化。
（二）中醫藥（蒙醫藥）新產品研究
1.深度挖掘中醫藥（蒙醫藥）古代經典名方。深入挖掘中醫藥（蒙醫藥）古代經典名方科學價值與臨床價值，運用大數據、智能化手段進行科學分析、質量控制和現代化改造，開發應用廣泛、療效確切、特色明顯的新品種。鼓勵醫院與中藥（蒙藥）制藥企業合作，針對現有臨床療效確切、市場前景好的院內復方制劑和中藥（蒙藥）大品種進行二次開發，通過生產工藝改造、質量標準提升、劑型改良、作用機制挖掘和臨床再評價，延伸產品生命周期、發現新藥效、開拓新市場，推動中藥（蒙藥）傳統產業升級轉型。
2.促進中藥（蒙藥）制造裝備和中醫（蒙醫）醫療器械研究。加快突破中藥（蒙藥）制造工藝與裝備關鍵核心技術，為中藥（蒙藥）制造自動化、智能化、數字化轉型升級提供技術方案、資源整合和設備支撐。推動中藥材（蒙藥材）機械化、智能化、標準化生產，支持以“蒙醫用一次性無菌銀針”“蒙藥多用計量勺”等設備為代表的中醫（蒙醫）康復器具、中醫（蒙醫）診療器械的研發。
3.推進中醫藥（蒙醫藥）康養產品研究。圍繞健康人群和亞健康人群的中醫（蒙醫）辨識評估、疾病風險預測預警、健康干預、康復醫療等，開展中醫（蒙醫）“治未病”系統性研究，重點是健康狀態和健康水平中醫（蒙醫）辨識與評估技術體系研究、特定病種中醫（蒙醫）早期預警技術體系研究，研發一批中醫藥（蒙醫藥）健康干預產品、康復技術和康復產品；系統研發道地藥材或藥食同源品種為主要原料的功能食品、保健食品、膳食佐料及化妝品、洗護用品等新產品開發研究，逐步推動產品配方、制備工藝、質量標準、功效評價、產品穩定性等研究工作和產品注冊。
4.研究中醫藥（蒙醫藥）古代經典名方轉化新品。基于34首蒙醫藥古代經典名方，研究編撰《蒙醫藥方劑古代經典名方關鍵信息表》，在遵循傳統的基礎上進行創新和突破，積極報批新藥臨床批件，以提高產品的質量和安全性，拓展產品的市場空間和應用范圍，力爭在“經典名方”轉化成質量高、療效好的“經典產品”上有新的突破。
（三）研究突破中醫藥（蒙醫藥）關鍵應用技術
1.中藥（蒙藥）功效復雜效應多維表征研究。以新技術應用和多學科交叉為支撐，開展中藥（蒙藥）功效復雜效應多維表征研究，建立中藥（蒙藥）功效的多成分-多靶點-多效應關聯規律解析技術，闡釋中藥（蒙藥）核心功效的科學內涵，并再優化出創新藥物組合或單體。
2.復雜疾病的中藥（蒙藥）多系統、多靶點干預機制研究。開展中藥（蒙藥）方劑干預復雜疾病的優勢及機制研究、復雜疾病的新靶點及其整合效應機制研究、針對多靶點的成分組合優化研究，研發“強化主效應、兼顧次效應、減少副效應”的配伍新模式，創新中藥（蒙藥）組方配伍理論；探索構建適用于多系統、多靶點整合干預模式研究的創新方法和新技術，探索開發有效成分明確、作用機制清楚、療效顯著、安全性高的中藥（蒙藥）新產品。
3.提高中藥材（蒙藥材）生產質量。開展自治區珍稀瀕危中藥材（蒙藥材）資源保護，推進“蒙十味”、優勢和特色藥材種質資源收集、良種繁育、規范化種植研究，切實保障中藥材（蒙藥材）質量。持續支持道地中藥材（蒙藥材）加工利用和中藥（蒙藥）飲片炮制研究。建設道地藥材檢測認證中心、道地藥材質量評價研究中心，構建中藥材（蒙藥材）監管全過程追溯體系。
（四）加強中醫藥（蒙醫藥）標準化建設
1.推進蒙醫藥標準化建設行動。制定實施《推進蒙醫藥標準化建設三年行動計劃》，加大對蒙醫藥標準化建設工作的推進力度，以蒙醫藥標準化項目為抓手，發布蒙醫藥團體標準、地方標準和行業標準為目標，促進蒙醫藥標準化項目成果轉化和推廣應用實現新突破。
2.健全蒙醫藥標準化建設體系。建立健全以蒙醫藥基礎標準、技術標準為主體框架，適應全區蒙醫藥發展需求，結構比較合理的蒙醫藥標準體系，重點開展蒙醫藥基礎、技術，蒙藥材種植等領域標準研究制定和發布工作，為蒙醫藥高質量發展貢獻標準化力量。
3.探索建立中醫（蒙醫）特色的臨床實踐指南規范及評價體系。吸納當前國際臨床評價方法學成果，建立臨床研究實施過程的相關標準規范，加強臨床研究信息化建設，探索與建立中醫藥（蒙醫藥）臨床研究設計方法和評價指標，開展高質量臨床研究，形成中醫藥（蒙醫藥）特色臨床評價的關鍵技術，研制中醫（蒙醫）系列臨床診療指南并推廣使用。
（五）開創中醫藥（蒙醫藥）發展融合新模式
1.以“互聯網+”創新中醫（蒙醫）傳承方式。通過計算機技術、通信技術與多媒體技術，同醫療、教育、培訓技術相結合，以高質量的實時音視頻共享傳輸為手段，構建融合遠程名醫臨床帶教、疑難病案互動討論、優勢病種、優勢專科建設、中醫藥（蒙醫藥）適宜技術應用推廣等于一體的多元化遠程人才培養服務體系，推動解決醫療機構培養人才投入大、收效慢、持續性差等難題，解決基層中醫（蒙醫）人才匱乏，打破優質中醫（蒙醫）專家資源下沉基層困難的瓶頸。
2.深化中醫（蒙醫）公立醫院運營精細化管理改革。將目標管理精細化、基礎管理精細化、資源配置精細化、成本管理精細化、后勤保障精細化、質量管理精細化、績效管理精細化、職工關愛精細化等“八要素”深度融合與協同實施，以“人民健康”為中心，建立健全中醫（蒙醫）醫院精細化管理體系和發展規劃，打造一個高度集成、靈活高效的中醫（蒙醫）現代化醫院管理模式，建立深化醫改、維持公益性、調動積極性、保障可持續性的新運行機制，使中醫（蒙醫）公立醫院的發展方式從規模擴張轉向提質增效,使運行模式從粗放管理轉向精細管理。為更高效、更優質的中醫（蒙醫）醫療服務提供強有力支持，為防范、處理突發重大疫情和公共衛生風險提供強有力保障,為全面建成“健康內蒙古”提供強有力支撐。
3.構建中醫藥（蒙醫藥）成果轉化新模式。積極引領政府、行業、企業、院校、科研機構等主體深度融合，鼓勵企業與高校、科研機構共建中醫藥（蒙醫藥）領域技術創新中心，推動企業從研發環節進駐或參與技術協作，構建產學研用協同創新模式，加強產業鏈、創新鏈、服務鏈協同發展，提升科技成果區域內轉化率和比重。按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，進一步樹立中醫藥（蒙醫藥）臨床、基礎研究與技術開發所產生的有實用價值的科技成果，各級研究機構、醫療機構結合業務發展實際，對已有科技成果和專利產品（技術、器械、產品），有計劃地進行后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品，促進中醫藥（蒙醫藥）產業發展。
4.實施中醫藥（蒙醫藥）創新成果產業化。積極優化科技成果轉化和推廣機制，激勵創新團隊和科技人員成果轉化的積極性；鼓勵創新團隊先期與企業共建課題組，為結題后成果轉化奠定基礎；鼓勵創新團隊和科技人員以科技成果為依托，參加區內外和國內外成果展示、學術交流;強化對中醫藥（蒙醫藥）科技成果提名自治區、國家級科學技術獎的指導和服務，加快形成具有自主知識產權的科技成果，加強中醫藥（蒙醫藥）知識產權保護和運用。
四、具體要求
（一）提高思想認識，全面加強組織實施。中醫藥（蒙醫藥）“雙創雙新”是發展醫療衛生事業發展新質生產力的有效抓手，請各盟市衛生健康委、各單位要創造性的推動工作。立足中醫藥（蒙醫藥）理論研究、基礎研究、臨床研究的需求和創新創造高質量發展需求，強化引導專家學者們，統籌創新力量和資源的能力，加強與區內外高校、科研院所和重點企業的協調溝通，實現科研管理與平臺、項目、團隊、人才之間的良性互動。各群團組織、行業協會要充分發揮聯系廣泛、人才聚集的優勢，積極參與到“雙創雙新”行動中來，形成全社會、全系統“雙創雙新”的良好氛圍。
（二）創新管理機制，構建管理優勢。自治區衛生健康委組建中醫藥（蒙醫藥）科技創新指導專家組，在科研創新轉化工作中發揮指導、把關作用，高位高效推動工作任務落實。按照“鏈接前沿、洞察趨勢，體系貫通、多鏈融合，撬動要素、整合資源”的要求，立足提升產業鏈、供應鏈安全穩定的科技支撐能力，實現“創立新質、創造新品”新突破。
（三）創新服務模式，強化監督調度。主動打破科技與產業融合的障礙，形成主管部門“主戰”、相關部門“協同”的機制，創建凝練一流課題、搭建一流平臺、匯聚一流團隊和人才、出好一流成果的新模式，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。建立中醫藥（蒙醫藥）“雙創雙新”行動支持力度，加大多元經費籌集力度，積極引導民間資本參與，對獲批國家級平臺基地、重大專項的項目給予相應的配套支持。
（四）建立激勵機制，加大宣傳力度。落實國家、自治區科研經費管理改革、科研成果轉化等政策，支持中醫藥（蒙醫藥）醫療機構、高校、科研院所構建體現知識、技術等創新要素價值的科研成果轉化機制，探索建立體現中醫藥（蒙醫藥）科研人員科研成果和勞務價值的激勵機制。各單位充分發揮新聞媒體的作用，通過多種形式渠道，廣泛宣傳中醫藥（蒙醫藥）“雙創雙新”行動的重要意義和有關政策措施，增強中醫藥（蒙醫藥）創新人才榮譽感，營造良好的社會氛圍。
（信息來源：內蒙古自治區衛生健康委 ）
