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各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳印發關于加快中醫藥特色發展若干政策措施的通知》（國辦發〔2021〕3號），發揮好中醫藥（蒙醫藥）獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源優勢，推動中醫藥（蒙醫藥）事業發展，經自治區人民政府同意，提出如下政策措施。
一、加強中醫藥（蒙醫藥）人才培養
（一）提高中醫藥（蒙醫藥）教育整體水平。調整優化自治區高等醫學院校中醫學（蒙醫學）學科專業布局，逐步建立以中醫藥（蒙醫藥）課程為主、先中（蒙）后西的專業課程體系，增設中醫（蒙醫）疫病課程。加強中醫藥（蒙醫藥）領軍人才選拔培養。將中醫（蒙醫）思維培養和臨床技能培訓作為學生學業評價主要內容。支持中醫藥（蒙醫藥）院校“雙一流”建設，打造國家級和自治區級中醫藥（蒙醫藥）一流本科專業。布局建設中醫（蒙醫）養生學、骨傷學、康復學、療術學、心理學、中（蒙）西醫結合等本科專業。改革職業院校招生機制和培養內容，支持中醫藥（蒙醫藥）高水平高等職業學校和專業（群）建設。開展職業教育提質培優行動計劃，加強高職院校中醫藥（蒙醫藥）專業建設。支持符合條件的中醫（蒙醫）醫院建成高等醫學院校臨床教學基地，培育一批臨床教學示范基地。允許符合條件的綜合醫院中醫（蒙醫）科、中醫（蒙醫）門診部及診所等納入臨床教學體系。組織開展中醫藥（蒙醫藥）類技能大賽。（自治區教育廳、發展改革委、衛生健康委負責，列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）堅持發展中醫藥（蒙醫藥）師承教育。統籌推進多層次學術經驗繼承、名老專家傳承工作室繼承人培養等人才培養項目，擴大師帶徒范圍和數量，加強監管，提升質量，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。逐步提高高等院校“雙師型”教師比例，加強中醫藥（蒙醫藥）基礎、經典課程教師及臨床教師、師承導師培養。健全師資授課、臨床帶教激勵機制，績效工資分配對承擔帶徒任務的中醫（蒙醫）醫師適當傾斜。支持符合條件的繼承人以醫古文代替外語作為同等學力申請中醫（蒙醫）專業學位考試科目。探索師承教育與同等學力教育相結合的人才培養機制。（自治區衛生健康委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳，各盟行政公署、市人民政府負責）
（三）加強中醫藥（蒙醫藥）人才評價和激勵。完善符合中醫藥（蒙醫藥）規律的人才評價體系，建立優秀人才評價和激勵機制，將臨床能力、醫德醫風作為職稱評定、績效考核、薪酬獎勵、職務晉升的主要依據。在國家、自治區重大人才工程等高層次人才推薦、評選工作中，探索中醫藥（蒙醫藥）人才單列計劃、單獨評價。（自治區黨委組織部、科技廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委，各盟行政公署、市人民政府負責）
二、完善中（蒙）西醫結合制度
（四）完善中（蒙）西醫結合醫療模式。建立綜合醫院、傳染病醫院、專科醫院、婦幼保健機構及基層醫療衛生機構科室間、院間和醫聯體內協同協作的中（蒙）西醫結合診療模式，打造一批中（蒙）西醫協同“旗艦”醫院、“旗艦”科室和“旗艦”基層醫療衛生機構。將中（蒙）西醫結合工作成效納入醫院等級評審和績效考核。相關醫療機構要對臨床醫師開展中醫藥（蒙醫藥）專業知識輪訓，使其具備本科室專業領域的常規中醫（蒙醫）診療能力。（自治區衛生健康委負責）
（五）健全中（蒙）西醫協同疫病防治機制。將中醫藥（蒙醫藥）融入突發公共衛生事件應急預案和技術方案，第一時間全面參與應急處置和疫病防治。建設自治區中醫藥（蒙醫藥）疫病防治和緊急醫學救援隊伍，積極參與國家應對重大公共衛生事件和疫病防治骨干人才庫及救援隊伍建設，強化中醫藥（蒙醫藥）重大傳染病防控理論技術方法和相關現代醫學技術培訓。加快建立疾病預防控制機構中醫藥（蒙醫藥）部門和專家隊伍。（自治區衛生健康委負責）
（六）完善西醫學習中醫（蒙醫）制度。將中醫藥（蒙醫藥）課程列為本科臨床醫學類專業必修課和畢業實習內容，增加課程學時。在高職臨床醫學專業中開設中醫（蒙醫）基礎與適宜技術必修課程。推動中醫藥（蒙醫藥）專業課程體系改革，提高經典課程、跟師學習、臨床實習課時比重，增設疫病相關課程。支持高等醫學院校獲得推薦優秀本科應屆畢業生免試攻讀碩士研究生資格。探索開展九年制中（蒙）西醫結合本碩博連讀以及西學中（蒙）長學制教育教學改革，將長學制學生納入研究生招生計劃。（自治區教育廳負責）
組織好臨床醫學類專業學生參加中（蒙）西醫結合醫師資格考試和中醫（蒙醫）醫師規范化培訓。加強臨床醫學類專業住院醫師規范化培訓基地中醫藥（蒙醫藥）科室建設，逐步增加中醫藥（蒙醫藥）知識技能培訓內容。臨床、口腔、公共衛生類別醫師接受必要的中醫藥（蒙醫藥）繼續教育。持續推進國家、自治區“西學中（蒙）”項目，培養多層次中（蒙）西醫結合人才。（自治區衛生健康委負責）
（七）提高中（蒙）西醫結合臨床研究水平。支持中（蒙）西醫結合學科（專科）建設，鼓勵開展重大疑難疾病、傳染病、老年病、慢性病等中（蒙）西醫聯合攻關和中醫藥（蒙醫藥）干預研究，形成并推廣中（蒙）西醫結合診療方案。遴選優勢病種，加強中（蒙）西醫結合臨床療效評價研究，逐步建立療效評價標準。（自治區衛生健康委、科技廳負責）
三、促進中藥（蒙藥）產業發展
（八）加快推進中藥（蒙藥）審評審批制度改革。加快推進中藥（蒙藥）審評審批制度改革，加強技術支撐能力建設，提升中藥（蒙藥）注冊申請技術指導水平和注冊服務能力。挖掘整理古代經典名方中藥（蒙藥）復方制劑，指導、鼓勵中藥（蒙藥）創新藥、改良型新藥、古代經典名方、同名同方藥申報注冊。強化科技、醫療、中醫藥（蒙醫藥）等部門橫向聯動，推薦符合條件的中藥（蒙藥）新藥進入快速審評審批通道。支持建立第三方中藥（蒙藥）新藥注冊檢驗機構。（自治區藥監局、科技廳、衛生健康委負責）
（九）推進中醫藥（蒙醫藥）市場化、產業化。重視科研方法學、療效評價、倫理審查等科研管理，加強中醫藥（蒙醫藥）科技活動規律研究，完善科技評價體系，推進中醫藥（蒙醫藥）科技創新，加快推動中醫藥（蒙醫藥）科技成果、院內制劑等轉化、落地。支持發展中醫藥（蒙醫藥）康養和健康旅游產業。（自治區科技廳、衛生健康委、藥監局負責）
四、實施中醫藥（蒙醫藥）振興發展重點工程
（十）實施中醫藥（蒙醫藥）特色人才培養工程。拓展人才培養資源和資金渠道，建立健全人才培養經費分擔機制。落實國家“百千萬”人才培養項目，重點培育培養一批國醫大師、國醫名師、岐黃學者、名中醫（蒙醫)、中醫藥（蒙醫藥）優秀人才、骨干人才等高層次特色人才。開展中醫藥（蒙醫藥）卓越師資和醫生培養，重點加強中醫（蒙醫）基礎、經典、臨床師資和醫生培訓。開展自治區名中醫（蒙醫）和基層名中醫（蒙醫）評選表彰工作。（自治區衛生健康委、人力資源社會保障廳，各盟行政公署、市人民政府負責）
加強中醫藥（蒙醫藥）優勢特色學科建設，加大基礎類、經典類、疫病防治類、康復類、藥材炮制類、鑒定類、制劑檢驗類學科建設支持力度。實施中醫（蒙醫）臨床教學基地能力建設專項，培育國家規范化培訓基地和自治區區域中醫（蒙醫）臨床教學培訓示范中心，建設自治區中醫（蒙醫）臨床醫師培訓教學和繼續醫學教育信息管理平臺。（自治區教育廳、衛生健康委，各盟行政公署、市人民政府負責）
（十一）加強中醫（蒙醫）醫療服務體系建設。推動優質中醫（蒙醫）資源提質擴容和均衡布局，支持建設國家級、自治區級中醫（蒙醫）區域醫療中心和旗縣域中醫（蒙醫）診療中心，形成以呼包鄂、通遼、巴彥淖爾為中心，輻射中、東、西區域，覆蓋全區的高質量醫療服務體系。強化中醫藥（蒙醫藥）傳承創新工程建設，打造國家級中醫藥（蒙醫藥）傳承創新中心，加快特色鮮明的中醫（蒙醫）醫院和科室建設。加強中醫藥（蒙醫藥）信息化建設，提升治未病服務能力和水平。以國家級中醫（蒙醫）疫病防治基地和緊急醫學救援基地為示范，建設自治區中醫（蒙醫）疫病防治基地。加強二級以上中醫（蒙醫）醫院感染科、肺病科、發熱門診、可轉換傳染病區、可轉換重癥監護室、應急儲備庫等建設，打造中醫（蒙醫）應急規范醫院。鼓勵中醫（蒙醫）醫院拓展康復服務范圍，提升神經系統、心腦血管疾病，慢性病、骨關節、職業病、地方病和傷殘等的康復服務能力，支持中醫（蒙醫）醫院建設醫養結合機構。（自治區衛生健康委、發展改革委、教育廳、文化和旅游廳，各盟行政公署、市人民政府負責）
（十二）加強中醫藥（蒙醫藥）科研平臺建設。推進自治區中醫藥（蒙醫藥）重點實驗室建設，培育國家重點實驗室和研究室（中心）。支持建設中醫藥（蒙醫藥）領域科技成果轉移轉化基地。聚焦中醫（蒙醫）優勢病種和特色療法推進自治區臨床醫學研究中心建設,培育國家中心。加強中醫藥（蒙醫藥）應對突發公共衛生事件科技創新支撐平臺建設，構建自治區中醫藥（蒙醫藥）標準化項目管理平臺。（自治區衛生健康委、發展改革委、教育廳、科技廳負責）
（十三）實施名醫堂工程。鼓勵國醫大師、名老中醫（蒙醫）、岐黃學者等名醫團隊入駐中醫（蒙醫）醫療機構，設立名醫堂。實行創業扶持、品牌保護、自主執業、自主運營、自主培養、自負盈虧綜合政策，打造一批名醫團隊運營的精品中醫（蒙醫）機構。鼓勵有經驗、有基礎、有品牌的社會力量舉辦連鎖名醫堂。（自治區衛生健康委、發展改革委負責）
（十四）實施中醫藥（蒙醫藥）產學研醫政聯合攻關工程。建設自治區中蒙醫藥研究院，打造中醫藥（蒙醫藥）科學研究和科技成果轉化平臺。研究制定一批中醫（蒙醫）特色診療方案，推廣一批中醫（蒙醫）特色技術，轉化一批中醫藥（蒙醫藥）先進裝備、中藥（蒙藥）新藥。通過內蒙古科技大市場，組織中醫藥（蒙醫藥）科技成果線上線下對接活動，促進技術供需雙方精準對接和優秀研究成果投入市場應用。（自治區科技廳、發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、衛生健康委負責）
（十五）實施道地中藥材（蒙藥材）提升工程。出臺自治區道地藥材生產基地建設相關政策措施，推進道地藥材繁育和生產基地建設，推動中藥材（蒙藥材）規范化、規模化種植。加大對中藥材（蒙藥材）良種繁育、生產種植、倉儲物流等的支持力度，建設一批標準化生產基地。以示范社創建和合作社發展項目為抓手，深化社企合作，推動中藥材（蒙藥材）種植專業合作社和聯合社發展。鼓勵林業專業合作社利用林地自然條件開展林下中藥材（蒙藥材）種植。制定推進藥材初加工業的政策措施，大力發展藥材初加工產業，加強藥材初加工項目的規劃和實施。推動建設中藥材（蒙藥材）物流基地，培育初加工與倉儲物流中心。深入開展服務特色優勢產業高質量發展行動，“一企一策、一需一案”為中藥材（蒙藥材）提供標準、檢驗檢測、認證等綜合服務。（自治區農牧廳、發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、衛生健康委、市場監管局、林草局、藥監局負責）
深入實施中藥（蒙藥）標準化項目，推動中藥材（蒙藥材）種子、種苗、種植等地方標準研究制定工作。在完成黃芪、甘草、防風等17項種植標準體系相關地方標準制定的基礎上，將苦參、赤芍、桔梗等標準體系建設作為重點建設項目，在標準規劃、標準制定、試點建設方面加大工作力度。（自治區市場監管局、農牧廳、衛生健康委、藥監局負責）
（十六）建設自治區中醫藥（蒙醫藥）綜合改革區。改革體制機制，加快完善中醫藥（蒙醫藥）制度體系、管理體系、評價體系和標準體系。出臺自治區生物醫藥產業發展相關政策措施，推動包括中藥（蒙藥）在內的自治區醫藥產業高質量發展。圍繞中醫藥（蒙醫藥）改革亟需突破的重點難點，選擇發展基礎好的盟市、旗縣（市、區），打造具有現代化治理體系和治理能力的中醫藥（蒙醫藥）事業和產業高質量發展的排頭兵。（自治區衛生健康委、發展改革委、工業和信息化廳、藥監局負責）
（十七）實施中醫藥（蒙醫藥）開放發展工程。發展“互聯網+中醫藥（蒙醫藥）醫療”“互聯網+中醫藥（蒙醫藥）貿易”，提供中醫藥（蒙醫藥）跨境遠程醫療和遠程教學服務。充分利用各種展會平臺拓寬中醫藥（蒙醫藥）服務和貿易渠道，加大宣傳力度，推動貿易發展。積極參與制定有關國際傳統醫藥標準及監管規則和科技合作。（自治區發展改革委、外事辦、商務廳、衛生健康委、藥監局，呼和浩特海關、滿洲里海關負責）
五、增強中醫藥（蒙醫藥）發展動力
（十八）保障落實政府投入。按照醫療衛生領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案有關規定，各級人民政府作為公立中醫（蒙醫）醫院的辦醫主體，落實對公立中醫（蒙醫）醫院基礎設施、設備購置、重點學科、人才培養和信息化等政府投入政策。（自治區發展改革委、財政廳、衛生健康委，各盟行政公署、市人民政府負責）
（十九）多方增加社會投入。各級人民政府要發揮主體責任，通過靈活運用規劃、劃撥土地等，支持公立中醫（蒙醫）機構基礎設施建設。落實國家、自治區現行稅收優惠政策，給予中醫藥（蒙醫藥）產品市場化轉化在稅收、金融、市場管理等方面的政策傾斜。鼓勵、引導社會投入，打造中醫藥（蒙醫藥）健康服務高地和學科、產業集聚區。鼓勵具備條件的中醫（蒙醫）診所加入中醫（蒙醫）醫院牽頭建設的醫聯體和家庭醫生簽約團隊，將治未病服務內容納入家庭醫生簽約服務，按規定收取簽約服務費。鼓勵街道社區將提供家庭醫生簽約服務的中醫（蒙醫）診所納入社區衛生服務中心統一管理，提供診療場所。（自治區衛生健康委，各盟行政公署、市人民政府負責）
（二十）加強融資渠道支持。支持符合條件的中醫藥（蒙醫藥）企業上市融資和發行債券，指導推進企業上市進程。鼓勵社會資本發起設立中醫藥（蒙醫藥）產業投資基金，加大對產業的長期投資力度，為社會資本與中醫藥（蒙醫藥）產業對接搭建平臺，助力產業融資發展。加強對中醫藥（蒙醫藥）領域中小企業信貸支持力度。探索建立中藥（蒙藥）企業名單制管理，引導金融機構加大信用貸款投放力度，強化對優質成藥企業的支持力度。支持信用服務機構提升中醫藥（蒙醫藥）行業信用信息歸集和加工能力。鼓勵金融機構創新金融產品，支持中醫藥（蒙醫藥）特色發展。（自治區地方金融監管局、發展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行，內蒙古銀保監局、證監局，各盟行政公署、市人民政府負責）
六、提高中醫藥（蒙醫藥）發展效益
（二十一）落實中醫藥（蒙醫藥）服務價格政策。建立科學合理的醫療服務價格動態調整機制，及時補充中醫（蒙醫）新增醫療服務和“互聯網+”醫療服務項目，規范調價路徑，定期開展評估，符合啟動條件的及時調整價格，重點提高體現技術勞務價值的醫療服務價格，支持中醫（蒙醫）傳承創新發展。醫療機構炮制使用的中藥（蒙藥）飲片、制劑實行自主定價，符合條件的按規定納入醫保支付范圍。（自治區醫保局、發展改革委、衛生健康委負責）
（二十二）健全中醫藥（蒙醫藥）醫保管理措施。按規定將療效確切、費用適宜的中醫（蒙醫）醫療服務項目納入基本醫療保險支付范圍。深化醫保支付方式改革，探索中醫（蒙醫）醫療服務按病種分值付費，推進中（蒙）西醫同病同效同價，一般中醫藥（蒙醫藥）診療項目繼續按項目付費，激勵醫療機構提供安全有效、方便適宜的中醫藥（蒙醫藥）服務。鼓勵商業保險公司推出中醫藥（蒙醫藥）特色健康保險產品，將中醫藥（蒙醫藥）納入健康保險保障、城鄉居民大病保險、補充醫療保險項目補償范圍。鼓勵保險公司和中醫藥（蒙醫藥）機構合作開展健康管理服務，將中醫藥（蒙醫藥）納入健康管理服務內容。加強對納入基本醫療保險支付范圍中醫藥（蒙醫藥）服務和費用的監管。（自治區醫保局、衛生健康委，內蒙古銀保監局負責）
（二十三）合理開展中醫（蒙醫）非基本服務。允許公立中醫（蒙醫）醫療機構在政策范圍內自主設立國際醫療部，自主決定國際醫療的價格，項目應在自治區公布實施的特需醫療服務項目范圍之內，服務量的比例不得超過全部醫療服務的10%，收支結余主要用于改善職工待遇、加強專科建設和醫院建設發展。對特需醫療服務項目價格實行市場調節價，不納入基本醫療保險支付范圍。（自治區衛生健康委、醫保局，內蒙古銀保監局，各盟行政公署、市人民政府負責）
七、營造中醫藥（蒙醫藥）發展良好環境
（二十四）加強中醫藥（蒙醫藥）知識產權保護。建立自治區中醫藥（蒙醫藥）知識產權保護目錄，將具有獨特炮制方法的中藥（蒙藥）飲片和中醫（蒙醫）獨特技術納入保護范圍。推進中醫藥（蒙醫藥）技術國際專利申請。鼓勵運用專利、商標、地理標志保護等方法促進中醫藥（蒙醫藥）產業發展，做好道地藥材標志保護和運用。推進中藥（蒙藥）地理標志運用促進工程，組織開展涉及中藥（蒙藥）地理標志保護產品專項執法檢查活動，推動申請國家地理標志產品保護示范區。組織開展全區知識產權執法保護專項行動，嚴厲查處涉及中醫藥（蒙醫藥）商標、專利、地理標志等違法行為。完善中醫藥（蒙醫藥）商業秘密保護制度，嚴厲打擊侵犯商業秘密違法行為。（自治區衛生健康委、市場監管局、知識產權局、藥監局負責）
（二十五）優化中藥（蒙藥）監督管理。制定藥品監督抽檢工作管理辦法，推動監督檢查和監督抽樣相結合，提高風險評估和監測效能。引導醫療機構、制藥企業、中藥（蒙藥）飲片廠采購有質量保證、可溯源的中藥（蒙藥）材。允許委托符合條件的藥品生產企業代生產部分中藥（蒙藥）飲片。可委托具有資質的檢驗機構，對農殘、重金屬和有害元素、砷鹽、黃曲霉毒素等進行檢驗，減少重復投資，降低生產成本。做好第三方檢測機構資質認定許可工作。（自治區藥監局、衛生健康委、市場監管局負責）
（二十六）加強中醫藥（蒙醫藥）文化傳播。支持中醫藥（蒙醫藥）非遺保護傳承體系建設，加強保護、傳承和宣傳。支持中醫藥（蒙醫藥）院校、科研和醫療機構改善中醫藥（蒙醫藥）古籍保護條件，提高利用能力。加大中醫藥（蒙醫藥）文化保護傳承和傳播推廣力度，廣泛開展健康教育，實施中醫藥（蒙醫藥）文化傳播行動，推進中醫藥（蒙醫藥）傳統文化和知識進校園、進機關、進企業、進家庭、進社區、進鄉村，推動開展中小學中醫藥（蒙醫藥）文化教育。（自治區黨委宣傳部、發展改革委、教育廳、文化和旅游廳、衛生健康委、廣電局、文物局負責）
（二十七）提高中醫藥（蒙醫藥）法治化水平。適時推動修訂完善自治區中醫藥（蒙醫藥）相關地方性法規和政府規章。加強中醫藥（蒙醫藥）監管部門能力提升和隊伍建設，提高中醫藥（蒙醫藥）規范化管理水平，加強監管，凈化從業環境。建立“雙公示”工作機制。建立不良執業記錄制度，用好“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等。（自治區司法廳、發展改革委、衛生健康委、市場監管局、藥監局負責）
（二十八）加強對中醫藥（蒙醫藥）工作的組織領導。充分發揮各級中醫藥（蒙醫藥）工作領導小組和聯席會議作用，及時研究解決重大問題。各地區要堅持“中西醫并重”，把中醫藥（蒙醫藥）工作作為重點，在經濟社會發展全局中同謀劃、同推進、同落實、同考核。推進中醫藥（蒙醫藥）全面參與“健康內蒙古”行動、基本醫療衛生制度建設、優質高效醫療衛生服務體系建設等，在資源配置、政策機制、制度安排等方面向中醫藥（蒙醫藥）傾斜。加大中醫藥（蒙醫藥）服務能力提升、科學研究、人才培養、應急救治、標準制定、文化宣傳等工作力度，推進中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展。各盟市要進一步加強中醫藥（蒙醫藥）管理機構建設，健全管理體系，提升治理能力。自治區各有關部門要各司其職，結合本部門實際，進一步完善、細化支持中醫藥（蒙醫藥）發展的政策措施。〔自治區中醫藥（蒙醫藥）工作領導小組各成員單位，各盟行政公署、市人民政府負責〕
2022年1月13日?????
（此件公開發布）
